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李坚同志在全县组织工作会议上的讲话
作者:pydj 来源:平阳县委组织部 发表时间:2016-03-28 浏览次数:

同志们:

这次会议的主要任务是,认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和全国、全省、全市组织部长会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照县委重要决策部署,总结2015年工作,研究部署2016年工作任务。下面,我讲三点意见。

一、负重前行、奋勇争先,2015年组织工作迈上新台阶

过去的一年,是平阳发展克难攻坚、奋力赶超的一年,也是组织工作继往开来、务实拼搏、担责有为的一年。一年来,面对日新月异的新形势、新变化,全县组织系统紧紧对标中央和省市县委要求,自抬标杆、聚焦落实、勤勉作为,各项工作都取得了不俗的成绩,年度条线考核列全市第五、三县第一。

一年来,“三严三实”专题教育深入开展,党员干部思想作风建设持续加强成为新常态。自觉把专题教育作为重大政治任务抓紧抓实,以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为重点,科学组织“三严三实”专题学习研讨、“六查六树”问题整改和“五去五求”作风效能专项整治等活动,各级领导带头讲党课90多场、基层党组织学习1500多次,整改各类问题1200多个,办结两难、四不问题线索53件,问责77人次。专题教育真刀真枪、见事见人,助推广大干部补足了精神之钙,加大了干部创业油门,有效巩固了教育实践活动成果,广大党员干部正逐步适应从严管理的新常态。

一年来,持续发力加强“狮子型干部”“动车型团队”建设,干部队伍活力进一步激发。围绕打造“狮子型干部”“动车型团队”,创新推行 “两包三挂”“下抓两级”“双联双包双服务”、“两度三测评”等工作机制,推动各级领导干部亲临一线、靠前指挥。树立正确用人导向,创新推行“三位一体”干部考评机制,科学准确评价干部,真正让想干事、能干事、敢担当的“狮子型”干部脱颖而出。畅通干部“下行”渠道,调整“不适宜”科级干部20名,“从严治吏”起到震慑性作用。大力推进县直机关部门中层干部跨部门竞岗交流,24名中层干部进行了轮岗交流,干部资源得到进一步盘活。落实“提人知情、提情知人”要求,实现乡科级干部谈心谈话全覆盖,进一步加强与干部近距离接触。全县干部节节有动力、层层抓落实的良好局面逐步形成。

一年来,把纪律和规矩始终挺在前面,从严监督管理干部体系初步形成。聚焦突出问题,积极配合省委巡视组开展选人用人专项检查,对发现问题实行销号管理,办理省委巡视组立项督查事项5件。深入开展“三超两乱”、档案造假、个人有关事项申报不实和违规因私出国(境)等专项整治,共消化超职数干部86名,对134名干部开展谈话提醒或通报。严格贯彻落实《干部任用条例》,构建干部调配防火墙,进一步规范了干部选任程序。牢牢抓住“一把手”这个“关键中的关键”,在万全镇等9家单位开展“四联审”工作,切实营造了真抓真管、严抓严管的良好氛围。

一年来,重抓基层大抓党建氛围浓厚,党的执政基础和阵地进一步巩固。旗帜鲜明地把基层组织建设作为“一号工程”“部长工程”来抓,建立基层党建项目、保障、季度工作三张清单制度,召开镇(乡)党委书记和县委党建工作领导小组成员抓基层党建工作述职评议会,推动党建责任落实。全面落实省委基层党建“四项保障”经费,全县基层党建工作经费支出1.07亿元,解决了历年难以到位的村干部报酬和村(社区)运行经费问题。积极探索“党建联盟”模式,打造出万全镇美丽水乡党建示范带等一批优秀党建品牌。打好软弱落后村整顿转化歼灭战,整顿转化软弱落后村44个。从严党员教育管理,处置不合格党员20名。强化村民中心的政治属性和服务功能,完成村民中心建设26个,着力构筑农村基层红色阵地。做大做强两新党建优势项目,夯实两新党建基础,“两单一评”经验在全市推广。扎实开展小微企业集群化党建工作,推动小微企业抱团发展。

一年来,招才引智和人才培育步伐加快,为“创新驱动发展”注入不竭动力。牢固树立“抓人才就是抓发展”的理念,把人才工作作为组织部门服务“两大战略”实施的主战场、主阵地。重磅推出“平阳人才新政十条”,政策含金量为历年最重,力度空前。高层次人才挖掘申报有新突破,“国千”3人报部委审核,1人报中组部终审。加大本土人才培育力度,重点打造教育名师、卫生名医、文艺名星、科技名家、企业名管、产业名匠等系列“名”人才队伍,人才工作动力和环境有了新提升。

一年来,组织部门自身建设卓有成效,从严从实的作风品格得到有力锤炼。以开展“三严三实”专题教育为抓手,大力开展“十问平阳组工干部”系列专题学习活动,深化组织部门政治建设、能力建设和作风建设,组工干部争先创优意识更强了、服务大局更准了、作风形象更正了。

回顾一年来的工作,我们紧紧围绕平阳发展大局,坚持“干”字当头,狠抓落实,取得了丰硕成果,展现了组工队伍过硬的素质、顽强的战斗力和昂扬的精神面貌。总的来看,有这么几个特点:一是紧扣中心有大局。能够始终把组织工作置于平阳发展大局中思考谋划,全力以赴,精准发力,选派各类经验丰富的干部和年轻干部、后备干部到急难险重岗位、村镇一线和改革试点进行实战练兵,实现了党委中心工作在哪里,组织工作就跟进到哪里,在服务发展大局和中心工作中展现了作为、彰显了价值。二是干事激情有韧劲。能够牢牢盯住平阳组织工作的短板和薄弱环节,坚持目标导向、问题导向和效果导向,按照“工作项目化、项目载体化、载体具体化”的要求,出实招、鼓实劲、办实事,做到了干一件成一件。乡镇行政区划完善、机关中层干部竞岗交流以及村干部报酬等大事、难事顺利完成。三是奋勇争先有决心。能够主动跳出平阳看平阳、放眼全市全省看平阳,敢于追标杆、超标杆、做标杆,高标准、严要求推进各项工作,创成了一批有特色、有影响的平阳组织工作品牌,组织工作让县委和全县广大党员干部有了获得感,省市领导多次对平阳组织工作作出批示和肯定。这一年,大家都干得很辛苦,也很有成效,在此,我代表部委向大家表示亲切问候和衷心感谢!

二、聚焦主业、精准发力,全力服务保障县委“两大战略”大局

2016年是“十三五”发展开局之年,是中国共产党成立95周年,也是县乡集中换届之年。今年全县组织工作的总体要求:以党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,按照“五大发展理念”要求,贯彻全面从严治党主线,突出抓好“两学一做”学习教育、县乡领导班子换届两件大事,精心组织“选人用人管人规范年”“农村基层党建深化年”两个年活动,积极统筹两新组织党建和人才工作两项任务,坚持围绕中心、服务大局,着力补齐短板、树立标杆,为县委实施“两大战略”、打造“三个之城”提供坚强组织保证和人才支撑。对组织系统来说,2016年可以说是大事汇聚、难事叠加,全县组工干部要有“上战场”的准备,有“战斗者”的姿态,不能躺在去年成绩的功劳簿上,要丢掉歇气的幻想和松劲的惰性,始终鼓足那么一股气和劲,做好每一项战术动作,打好每一场战斗战役。

(一)强化看齐意识,坚决抓好“两学一做”这一龙头任务。(20151211,习近平总书记在全国党校工作会议上提出了最近的大热词:看齐意识,他说,“党校是教育培训干部的地方,不断把领导干部集中到党校来学习培训,一个重要的目的就是帮助大家向党中央看齐”。这也是对全体党员的要求,正如习近平总书记在中央政治局最近召开的专题民主生活会上指出的,“经常、主动向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐”,就可以使党员政治上站稳立场、思想上辨明方向、行动上令行禁止。)中央决定,今年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话、做合格共产党员”学习教育,这是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后,深化党内教育的又一次重要实践,是推动学习教育从“关键少数”向全体党员拓展、从集中性教育活动向经常性教育延伸的重要举措,是今年组织工作的头等大事。“两学一做”学习教育,实质是把思想建设、作风建设和纪律建设融为一体,目标是教育引导全体党员切实增强看齐意识,始终保持思想上统一、政治上团结、行动上一致,保持旺盛的生命力、昂扬的战斗力和高度的凝聚力。

一是突出理论武装,夯实“学”这个基础。要把两学一做融入党员教育新常态,把党章这个总规矩立起来,普遍开展党章党规党纪学习培训,认真学习党章和《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等党内法规,把党章印刻在每一个党员心头,落实到每一天的行动中,使每名党员都弄清楚该做什么、不该做什么,能做什么、不能做什么,既不能踩底线、也不能触红线;要把学习习近平总书记系列讲话制度化、常态化,读原著、学原文、悟原理,对每一次重要讲话都及时跟进学、反复深入学、联系实际学,做到学而信、学而用、学而行,做到思想同心、目标同向、工作同力、落实同步,以实实在在的成绩展示学习效果。

二是突出对标检视,把握“做”这个关键。要围绕坚定理想信念、强化政治意识、树立清风正气、勇于担当作为这四条重要标准,推动党员干部把自己摆进去,自觉对标检视,进一步明晰合格底线、拉高言行标准、强化在党爱党意识。要着眼端正思想作风,瞄着问题去、对着问题走、照着问题改,着力解决好一些党员党的意识淡化、组织纪律性不强、作风不实不正,少数党员参教信教、侵害群众利益、违章违建等问题。对群众反映强烈的突出问题,要抓好专项整治。要注重抓在平常、融入经常,以党支部为基本单位,以组织生活为基本形式,以落实党员日常教育管理制度为依托,健全规范“三会一课”、党员固定活动日、党员政治生日、先锋指数管理等制度机制。

三是突出科学部署,抓住“实”这个重点。要把“认真”和“实效”贯穿于两学一做学习教育的始终,认真履行组织部门“双重职责”,精心组织,周密安排,在遵循统一要求的基础上,根据不同领域、不同行业党员的实际情况,精心设计载体,创新方式方法,切实增强学习教育的针对性实效性。领导干部要以上率下、以身作则,以普通党员身份参加所在支部组织生活,带头讲党课、带头学习讨论,带头开展批评和自我批评,带头解决自身问题,层层立标杆、作示范。要把学习教育落实到推动发展上,引导党员干部立足岗位奉献,勇于担当作为,用实际行动助推“两大战略”“三个之城”建设。

(二)突出“五好目标”,圆满完成县乡换届这一重大政治任务。县乡集中换届工作是今年的核心政治任务,这次换届面临着三大考验:一是面临着乡镇行政区划调整后过渡交接的考验,实现平稳过渡和顺利交接;二是面临着专业干部、年轻干部“青黄不接”的考验,增强整体功能、加强梯队培养成为当务之急;三是面临着干部“为官不易”思潮涌动的考验,提振干部精气神、激发干部活力需要摆上日程。(中央和省委对此次换届工作高度重视,习近平总书记专门就换届工作作出重要批示:市县乡换届工作很重要,在我国全面建成小康社会的关键历史时期,要靠这批人了;要始终围绕“十三五”规划、五大发展理念、“四个全面”战略布局、“两个一百年”奋斗目标,把这项基础性工程做好;要把加强党的领导贯穿换届工作全过程,核心是坚持党管干部原则,改进推荐考察方式,更加精准地选人,坚决打破“四唯”,不能搞海选那一套;要优化结构、增强班子整体功能,在更大范围选人,注重加强领导班子专业化建设,不能搞年龄层层递减,不能降格以求、拔苗助长,防止结构“硬”、功能“软”;要严明换届纪律、坚决整治不正之风,特别重要的是抓主体责任落实、抓问责,对一些人冲底线的风险不要低估,坚持“零容忍”、绝不姑息迁就。省委书记夏宝龙同志也专门强调,抓好乡镇换届就能为整个换届工作打下一个好的基础,形成一个好的导向。)可以说,搞好这次县乡领导班子集中换届是对组织部门一次重要考验,也是对组工干部业务水平的一次全面检验,必须按照“五好目标(绘出思路清措施实的好蓝图,选出忠诚干净担当的好干部,配出结构优功能强的好班子,选出风清气正的好风气,换出心齐气顺劲足的好面貌)”,高质量完成换届各项工作。总体要求概括起来就是:坚持结构功能双优、突出三个在前、抓好四个统筹。

一是实现结构功能双优。中央明确提出,要防止重“数字结构”、轻“素质结构”,防止重“学历结构”、轻“能力结构”。要强化好干部标准。把为事业发展选人用人作为第一原则,对照习总书记画的好干部“标准像”,以“四个铁一般(铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当)”为要求,把那些政治过硬、实干苦干、敢于担当的“狮子型”干部和“老黄牛型”干部选出来、用起来。要强化班子整体功能。战斗力是领导班子建设的核心所在,换届要围绕战斗力做文章,选人条件要服从战斗力,宁可空着也不让占着,不能降格以求(尤其是镇(乡)书记、镇长,现在全县发展任务这么繁重,干部岗位资源这么稀缺,我们不可能让没激情、不担当、不作为的干部留任)。要强化结构性干部培养选拔。培养选拔结构性干部是需要常抓不懈的战略任务,要以此次换届为契机,摸清全县结构性干部配备的缺口和需求,拓宽选拔干部的视野,在更大的范围内统筹选配女干部、党外干部和少数民族干部,尤其要注重优秀年轻干部的选配,为2021年换届储备人选。要强化专业化干部选配。根据不同的功能定位和目标要求,合理调配政治素质好、具有较高知识层次和专业素养的干部,让专业的人做专业的事。

二是突出三个在前。按照省市最新精神,镇(乡)换届要在上半年全面铺开,时间紧、任务重。换届情况要研判在前。这次换届有许多新要求、新举措和新办法,要抓紧学习研究,吃透精神,多与上级对接。要通过“沙盘推演”“集中会诊”,一个班子一个班子、一个干部一个干部地分析研判,摸清每个班子的短板弱项有哪些、优化方向和合适人选在哪里,做到底数清、情况明。换届人选关口要把在前。把好政治关,重点看理想信念是否坚定,贯彻政治纪律和政治规矩是否严明,落实上级决策部署是否坚决;把好作风关,重点看贯彻党的群众路线的现实表现,落实“三严三实”要求的具体行动,以及干部道德品行状况和群众口碑;把好能力关,重点看是否认真负责、敢于担当,是否有促进改革、谋发展的工作实绩,是否具备胜任岗位、履职尽责的能力素养;把好廉洁关、特别是考察对象要做到干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查,坚决防止带病提拔,特别是信访核查一定要抓紧,对近年来反映各级领导干部的信访要认真梳理,抓紧核查到位。这里要强调一下“两代表一委员”人选的提名,要建立责任倒查机制,从严从实把关,对那些政治上有问题,品行不端、道德败坏、有行贿受贿、权钱交易的,因严重违纪违法被给予组织处理、纪律处分或被判刑以及涉嫌违纪违法正在接受调查处理的,有拉票贿选或其他不正当竞争行为的,在身份上弄虚作假或身份与代表性不一致的,没有履职能力或当选后不尽责、履职意愿不强的,一律不得推荐提名或继续提名。换届纪律要挺在前。总的目标要求是实现四个零,即换届选举零失败、程序操作零失误、不合格人员零当选、换届纪律零容忍对换届工作,党委负主体责任,党委书记负第一责任人责任,纪委负监督责任,组织部门负考察责任,这“四个责任”要全面落实到位。要建立换届工作“责任清单”和“负面清单”,无论哪里出了问题,都要追究相应责任人的责任。要牢牢把换届纪律抓在手上,大力宣传“九个严禁、九个一律”等纪律要求,全面实行换届纪律承诺制度,全面开展换届风气巡查,凡举就查、露头就打,形成正风肃纪强大声势。要严肃组织人事纪律,对拉票贿选、跑官要官、买官卖官、跑风漏气、说情打招呼等问题,要加大监督和查处力度,发现一起、查处一起,及时通报。

三是把握四个统筹。这次的县乡换届工作涉及面广、形势复杂,需要科学统筹、合理安排、有序推进,要研究制定换届工作时间时序表、工作任务表、操作流程表、责任分解表,打有准备之战、打必胜之战。抓好时间统筹。要根据省市对换届时间的总体安排,倒排工作进度表,突出工作重点,确保集中换届工作全面顺利完成。抓好人事统筹。这次换届恰逢乡镇行政区划完善,人事变动规模较大,镇(乡)、机关人事要同步考虑,避免人事频繁变动。抓好工作力量统筹。各镇(乡)都要成立换届工作领导小组,党委书记是第一责任人,组织委员是具体责任人,同时要抽调熟悉换届政策和换届选举工作的同志充实到换届办公室中,确保换届工作顺利推进。抓好工作统筹。处理好换届工作与改革发展稳定的关系,做好深入细致的思想政治工作,教育干部正确看待“进退留转”,确保换届期间工作不断、精力不散、人心不乱。

(三)打好“上、下、管、育、爱”组合拳,着力锻造事业发展需要的“平阳铁军”。目前,干部工作面临着“三期叠加”的新形势,即前期积存矛盾的消化期、干部适应从严管理的磨合期、选人用人新理念新方法新规则新风气的培育期。要着力在干部的“上、下、管、育、爱”等五个方面下功夫、求突破,打好“组合拳”,激发干部队伍活力,锻造平阳事业发展需要的“铁军”。

在干部“上”的方面,要树导向严程序。主要是要抓好强化用人导向和严格选任程序两项工作。一项工作是强化用人导向。总的是要按照总书记提出的好干部标准,大力选拔忠诚干净担当的好干部。结合平阳实际,要强化“三个一律”:组织有意向派往急难险重岗位而本人不愿意的干部,今后一律不予以提拔;没有基层工作经历的干部,一律不得担任乡镇和部门机关“一把手”;缺少担当和实干精神的干部,一律不予重用。重点要树立和强化三个导向:一是更加注重基层导向。就是要大力选拔深耕基层,特别是经过艰苦扎实磨练和复杂环境考验的干部。乡镇是各项工作推进落实的“最后一公里”,乡镇干部冲在各项工作的第一线,理应高看一眼、厚爱一分。基层导向不能只挂在嘴上、写在纸上、落实在文件上,要把乡镇干部队伍建设真正摆到更加突出的位置,舍得把优秀干部放到乡镇去,在吃劲岗位进行磨练,加大从乡镇干部中选拔优秀干部的力度,形成“推优”的常态化机制,让他们不仅干事有劲头,还要有奔头,推动基层导向真正在基层落地生根。二是更加重视实干实绩导向。就是要大力选拔改革创新、埋头苦干、真抓实干、实绩突出的干部,而不是那些找关系、托人情的干部。考核干部关键要看怎么干的态度、干出怎么样的成绩,看干部一贯以来的勤奋程度、吃苦精神,看干部的用心、责任心、事业心和担当精神,看干部有没有夙兴夜寐地干。三是更加突出专业导向。让专业的人做专业的事,这是社会分工细化的必然趋势,也是干部队伍建设的大方向。现在我们干部队伍中通才型、万金油型干部比较多,懂经济、懂管理、懂专业的专才干部储备明显不足(特别是一些专业部门选配专业干部捉襟见肘,有时候一个岗位空出来,翻箱倒柜都找不到合适的人选)。要正视这个现状,在干部选拔任用中更加突出专业性要求,今年,我们将根据《关于提高干部专业化水平的意见》,对全县干部队伍开展深入分析研判,开展干部“四个专业化”建设。一是提升专业学历,鼓励干部参加急缺专业的学历进修。组织实施“培根”工程,各单位都要注重有针对性招录、培育具备专业学历的干部,在全县范围储备一批具有专业思维、专业素养、专业方法的县管后备干部。二是丰富专业经历,大力开展“实战练兵”,强化专业岗位历练,有意识地选配干部到专业部门和专业领导岗位任职,积累专业岗位经验。三是开展专业培训,立足需求导向,进一步增强干部教育培训专业性,有针对性地开展工业转型升级、服务业发展、“三改一拆”、“五水共治”等专项业务培训,不断完善各级干部的知识结构,提高专业化能力。四是考取专业证书,鼓励干部参加会计师、经济师、规划师等国家承认的资格证书考试,储备一批“总工、总师”人选。另一项工作是严格遵守选任程序。严格执行干部动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等5个环节的操作规程,开展选人用人程序问题大排查,确保每一个环节都不能少、每一项要求都落实到位。要强化2015年制定的《干部调配预案人选反向质疑表》、《提交讨论干部档案审查表》等8种注意表格的日常运用,实行分工负责、多方把关,坚决避免程序上、操作上的失误和差错,有效防止程序缺位、程序倒置、程序空转,甚至事后补程序等问题。严格执行镇(乡)、县直机关中层干部拟调整方案预审报备制度,严禁少批多上、未批先上、报备作假等违规行为。要着力解决“带病提拔”问题,探索建立干部选拔任用“放下”机制,实行凡提必审、凡提必核、凡提必听、凡提必查,对征求纪委意见没有明确结论的、反映问题尚未核实调查清楚的、个人有关事项报告存有重大疑虑的等情况,一律不上会、不研究。
    在干部“下”的方面,要动真格破沉疴。当前,干部“庸懒散慢贪”“为官不为”等问题已有沉疴顽疾之势,一些干部能力不足“不能为”、一些干部动力不足“不想为”、一些干部担当不足“不敢为”,这些问题对平阳政治生态带来了负面影响。近年来,我县对调整不适宜担任现职领导干部的具体做法进行了破冰尝试,一批不适宜现职干部被免职、降职、改非和诫勉谈话,给领导干部带来了很大的触动。今年推动干部“能下”,我们不搞运动,但要有行动;不下指标,但要有目标。要认真抓好《平阳县调整不适宜担任现职领导干部干部办法(实行)》的落实,细化、具体化不适宜担任现职干部和“为官不为”的情形,加强与纪检监察、政法、审计、信访等职能部门协同配合,收集汇总干部的“负面行为”,制定领导干部“下的清单”,让干部对照标准“主动下”。要增强制度执行刚性,一经套牢坚决拿下,绝不容情,真正打通干部“下”的渠道(比如,按照我们“三位一体”考核办法规定,年度综合排名位居后10%的,原则上一年内不提拔使用;年度综合排名和条线排名末位的,或与上年度相比明显后移的,由县委组织部诫勉谈话;连续两年列末位的,启动调整不适宜干部程序)。同时,对“下”来的同志,组织上要一视同仁,不搞“标签化”、不搞区别对待,对认识到位、表现突出的,要给予重新使用的机会。

在干部“管”的方面,要坚持抓早抓小抓经常。管理干部要做到“严紧硬”,防止“宽松软”。着力抓好5件事:一要用好提醒函询诫勉的组织措施,深化干部谈心谈话工作。坚持近距离、有原则地多接触干部,形成经常性的干部谈心谈话制度,多做扯袖子、咬耳朵的工作,对年度考核、信访举报等渠道发现的问题,不能放在档案袋里,一定要跟干部讲,指出问题、要求改正,防止小毛病演化成大问题。二要探索实行领导干部“三书”制度。新提拔和调整职务的领导干部在任职前要签订《领导干部任职表态书》,要在对组织最感恩的时刻做出庄重承诺,内容要涉及自己的努力方向、坚守的底线;每一年度都要签订《领导干部年度履职承诺书》,就是一年工作的“军令状”,到年底要对账、交账;同时,要签订《领导干部报告事项保证书》,就是对个人有关事项报告、个人财产公示、党员干部不信教承诺等事项做出客观真实的承诺,一旦发现相悖行为将予以严肃追责和处理。三要完善领导干部个人有关事项报告制度。要着力推进科级干部个人有关事项规范化申报全覆盖,提高填报精准率,加大个人有关事项报告核查力度,在随机抽查的基础上,对重点岗位进行点名核查,对故意瞒报、漏报的干部,要集中处理一批、通报一批。四要加强因私出国(境)管理工作。严格按照《关于进一步加强国家工作人员因私出国(境)管理工作的通知》要求,规范干部出国(境)审批、因私证照管理、人员登记报备等工作,从根本上解决“证照不上交、出国(境)不审批、归国不按时”问题。五要切实加强“退二线”干部日常管理。严格按照中央和省市要求,进一步健全完善“退二线”干部管理办法,通过搭建“第一书记”、农村作风巡查组、基层党建巡查组、重大项目督察组和“两学一做”学习教育活动督查组等平台,让“退二线”干部再上一线。

在干部“育”的方面,要聚焦三类干部实施三项计划。三类干部分别是指“狮子型”干部、“老黄牛型”干部和优秀年轻干部。一要组织实施“三狮计划”。要大力选狮,建立“狮子型”干部库,采取“分析研判、综合比选”等方式,分类遴选一批政治可靠、能力过硬、尽责担当、群众公认的“狮子型”干部,并配备到重要岗位上。要重点育狮,原则上每个班子中筛选出1名以上副职作为“狮子型”干部人选,在班子分工中进行交任务、“压担子”;有计划地选派县管后备干部中具备“狮子型”潜质的干部到“五水共治”、“三改一拆”等急难险重岗位锻炼培养。要真情护狮,主动为坚持原则、敢抓敢管的干部撑腰打气,建立责任豁免机制,鼓励创新、宽容失败、允许试错,真正使敢创新、会干事的干部放下思想包袱、轻装上阵。二要组织实施“识牛计划”。识别掌握一批“老黄牛型”干部,“老黄牛型”干部不是笨牛、老牛、病牛、懒牛,而是忠诚可靠、埋头苦干、实绩明显、群众认可的干部,要注重搭建平台、创造机会、培养使用,让实干者有劲头、让埋头奉献者有盼头、让老实人不吃亏。三要组织实施优秀年轻干部“接力计划”。 年轻干部培养选拔要符合自身成长规律,既要打牢基础、一步一个脚印助推成长,又要解放思想,探索破除干部成长“隐形台阶”让年轻干部脱颖而出的制度机制。要注重源头培养,指导各单位做好中层(股级)结构性干部培养选拔工作,提高股级干部中年轻干部比例。在抓好年轻干部培养选拔的同时,要重点储备一批80后副县后备干部、85后正科后备干部和90后副科后备干部,实行重点培养、重点管理,把储备人选作为干部选配的重要来源,在干部调整补充时予以优先考虑。

在干部“爱”的方面,要为干部暖心疏压增能。习近平总书记在参加今年全国“两会”代表团分组审议时指出,干部干部,干是当头的,既要想干愿干积极干,又要能干会干善于干,其中积极性又是首要的。要为干部“亮剑撑伞”。现在有些干部放不开手脚、不敢担当,部分是思想上有顾虑,怕担当有风险,怕被问责。对这些干部,我们要敢于为他们担当,哪怕工作中有些失误,只要是一心为公,没有谋取私利,就要支持他们大胆去干。今年县里要开展“十大攻坚能手”评选,进一步创造良好的干事创业环境。要落实相关待遇。在坚持原有干部政策、资源、保障向基层倾斜基础上,今年,要像抓村主职干部基本报酬一样抓镇(乡)干部待遇落实,确保“两个20%乡镇干部经济待遇一般高于县级机关同职级干部20%以上,乡镇公务员年度考核优秀等次比例提高到20%)”真正落到实处,让镇(乡)干部在基层一线安下心、扎下根。此外,职务职级并行、干部年休疗养等福利保障制度也要抓好落地。要关心干部身心健康。探索建立干部身心健康档案,准确了解干部健康状况;加强基层干部心理健康教育,在县委各类主体班次中增设心理健康课程,提高干部减压抗压能力;各单位党组织要切实增强“家”的氛围,经常性组织健康向上的文体活动,让干部感受到家的温暖。认真落实中央《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》,把离退休干部党组织建设纳入党的建设总体布局,加强离退休干部思想政治建设和党组织建设,做好老干部服务保障工作,始终对老干部保持敬重之心、倾注关爱之情、多做务实之事。

(四)注重“整乡推进、整县提升”,扎实抓好抓基层打基础这一固本之策。“整乡推进、整县提升”是今年基层党建工作的战略目标,也是省委对基层党建工作提出的新课题(去年1228日,省委书记夏宝龙在“市委书记抓基层党建述职评议会”上强调:“今后衡量一个地方基层党建工作,主要看面上整体的工作水平,看有没有明显的短腿。”311,姚高员部长在全市农村基层党建深化年暨村级组织换届前期准备工作会议上指出:“‘整乡推进、整县提升’是我们今年抓农村基层党建的一个总目标,是省委、市委对县委和乡镇提出的刚性任务,是党委书记抓基层党建述职的必说内容和重要内容,也是组织工作年度目标责任制考核的重要权重”)。具体来讲,就是到今年年底,全县要有85%以上的村符合达标的要求,75%的镇(乡)符合“整乡推进”的要求;到明年年底,要有95%以上的村符合达标要求,所有的镇(乡)都要达标。抓好这项工作,时间紧、任务重,各地要以时不我待、只争朝夕的精神狠抓各项工作落实。

一是强化镇(乡)党委的调控力。基层党建是党建工作的重要支撑部分,加强基层党建工作是镇(乡)党委的政治责任和政治任务。要建立“三个一”党建运行机制。健全“书记抓、抓书记”的责任体系,镇(乡)党委每季度至少要专题分析一次基层组织建设情况,每月听取一次驻村干部村级组织建设情况汇报,以镇(乡)或社区为单位每季度召开一次村书记工作例会研究党建工作(在这点上镇(乡)党委书记要做好示范,县委组织部将定期、不定期对工作开展情况进行督查,并作为年度党建考核的重要内容)。要强化党建工作合力。抓党建不是党委书记一个人的事,抓好党建更不是一个人可以完成的,必须要充分调动班子成员积极性,将基层党建工作任务分解实到每位镇(乡)班子成员身上,督促班子成员抓好分管领域、联系村(居)的党建工作,主动把基层党建融入到分管业务工作中,既做经济社会发展的业务能手,更做基层党建的行家里手。强化大抓基层党建工作的用人导向,坚持把党建工作考评结果作为衡量干部实绩及提拔使用的重要依据,社区书记的提拔要看党建工作的排名。要突出抓好镇(乡)干部队伍建设。镇(乡)干部作为党在农村基层的执政骨干、联系群众的桥梁和纽带,这支队伍的好坏,关系到党的执政基础及党和政府的形象,意义重大。要以这次镇(乡)领导班子换届为契机,统筹考虑配齐配强组织员和组织干事等基层党务工作者,确保镇(乡)有足够力量抓党建。同时,要切实加强驻村干部的管理,出台考核管理办法,坚持每季度开展一次“两个度”测评,不定期开展驻村干部党建业务测试,结合“七一”评优活动组织开展“最美乡镇干部”“十佳驻村干部”评选;严格落实住夜值班等制度,倒逼广大镇(乡)干部密切联系群众。要继续探索“党建+”工作模式。镇(乡)党委要注重将党建元素、党建力量嵌入到农村经济社会发展各项工作之中,以“巩固先进创品牌、因地制宜显特色”为目标,结合镇(乡)特色,积极探索“党建+文化”、“党建+生态”、“党建+治理”等工作方式,让基层党建工作更有存在感,让基层群众更有获得感,让基层干部更有成就感。要更加重视加强城中村、股改村、空心村、空壳村、淘宝村等“五类村”党建工作,纵深推进基层党建工作改革创新。

二是强化村级党组织的战斗力和村书记的引领力。村级党组织和村级党组织书记在基层组织建设中处于核心地位,必须始终作为重中之重来抓,必须以基层党组织的战斗力的壮实为标准来检验。要开展“示范、达标、整转”三大行动。示范行动,就是以“十百创建”为载体,以“党建联盟”为抓手,整乡联动推进基层党建工作,在全县打造和培育有影响力、辐射力、带动力的基层党建示范带10个左右,党建工作示范点100个左右,每个镇(乡)要分别打造和培育若干个“可学、可看、可复制”的党建工作示范典型,充分发挥典型引路和示范带动作用,全面提升我县村级组织建设的整体档次达标行动,就是以省委“20条”和市县“30条”为要求,全面推进对标、达标工作。3月份全面开展调查摸底,逐村进行对标检查;4月份制定具体目标和措施,认真抓好查漏补缺,使每个村在原有基础上都有新的提高。实行申报验收制,对达到标准的村(居),由镇(乡)组织验收,县委组织部按不少于20%比例进行抽查。整转行动,对达不到“20条”和“30条”要求的,确定换届重难点村和新一轮软弱落后村,通过县领导挂点联系、机关部门结对帮扶、下派第一书记(农村工作指导员)帮扶指导等方式,综合采取思想教育、组织整顿、纪律处分、司法处理、行政处罚等措施,集中时间、集中精力打好整顿转化歼灭战。特别是对情况复杂、矛盾突出、竞争激烈、“三宗”势力强的村,必须在限期内予以整转。对完成整转的村(居),由村(居)申报,镇(乡)组织验收。要实施“双强双能红色领头雁”培育计划。要大力加强村党组织书记队伍建设,以“党性强、能力强,能守规矩、能干成事”为要求,3月底前,要完善村主职干部及班子成员履职清单和考核细则,明确工作职责,实行项目化管理。4月底前,各镇(乡)要全面推行以履职“十条红线”为主要内容的村干部言行负面清单,全面建立不适宜担任村干部退出机制,全面落实村干部坐班值班制度,制定村党组织书记履职情况日常考核管理办法,确保村党组织书记把主要精力放在村里,对一些长期外出、主要精力不在村里的干部,及时进行调整,切实解决“不在岗、不作为”问题(我们现在的导向就是,不是什么人都能随随便便当村干部的,村干部也是干部,你拿着共产党的钱,吃着“公家饭”,就必须坐班)。要制定出台《强化村党组织书记领导核心地位若干意见》,完善村党组织领导、书记主持的村务联席会议等制度(我听说,现在有个别村是村主任主持会议,书记负责记录,这是典型的主任强、书记弱问题,对这种情况,我们要通过制度设计,提升书记履职能力,维护其权威,体现党组织的核心地位。比如,书记不签字、决策不能生效、报销报不了;又比如,没有经过“五议两公开”,重大决策由村主任个人说了算的必须有制约和处理办法。如果都是党务由村书记决定,村务由主任拍板,那么,怎么体现村党组织是农村各项工作的领导核心?)。加强对农村老人协会的领导引导和规范管理,要真正让老人协会发挥正能量,现在老人协会负能量还比较多,甚至有些村干部跟老人协会勾结在一起,把村级集体资产转移给老人协会,把村经济合作社的收益转移给村老人协会。我到村里调研时,就看到一个村办公楼三层,一、二两层都被老人协会占用着打麻将,村两委牌子却挂在三楼,像这些情况,我们的村党组织又怎么能够成为农村各种组织的领导核心?村里的风气怎么能好?县级层面已经在牵头制定《关于进一步加强基层老年人协会管理的意见,以后老人协会的选举,村里要全面介入,从候选人的确定就开始严加管控)。要实施村干部素质提升计划。一个好的村干部就是农村的一个标杆。要采取县级重点培训、镇(乡)全员培训的形式,强化对村干部特别是主职干部的党性和业务培训;村书记既要会干、也要会讲,要以镇(乡)或社区为单位开展好支书讲党建故事和村书记论坛活动遴选一批村干部创业承诺在网络、报纸等媒体上集中展示,通过互学互比提高村书记的理论修养和履职水平。开展“最美村(居、社区)干部”、“好支书”评选宣传活动,探索选拔优秀村(居、社区)党组织书记担任镇(乡)领导班子成员办法。要进一步抓好村第一书记工作。村第一书记是抓党建、促发展的生力军,县机关各派出单位要支持他们到村开展工作,提供必要的支持;各镇(乡)作为管理的主体,要落实管理职责,强化村第一书记的考核管理,建立村第一书记(农村工作指导员)周五坐班日制度,推进村第一书记(农村工作指导员)驻村工作的规范化、制度化。对于村第一书记(农村工作指导员),工作中要重点落实“三个一”:即抓好一批领办项目第一书记要结合驻村实际,围绕基层党建、村集体经济、扶贫帮扶等3方面各确定1个领办项目,采取年初申报、年中评估、年底验收的形式,落实责任,切实发挥第一书记作用)、走访一遍农户(4月底之前要走遍所驻村农户,刷一刷“存在感”)、确保一项任务完成(确保所驻村班子顺利换届,确保为顺利换届打好基础。第一书记所驻村没能按期完成或者平稳完成村级换届任务的,要跟考核相挂钩,跟回来的时间相挂钩。)。今年新下派的44名村第一书记(农村工作指导员)要于下周前进点驻村、挂牌上班,派出单位和各镇(乡)要做好对接。推动大学生村官与选调生工作并轨,稳妥推进任期满大学生村官有序流动,对其中表现优秀、群众公认的,可通过推荐参加换届选举、组织任命等多种途径选拔到村两委班子。

三是强化农村党员的服务力。党员是党的肌体细胞,党员队伍状况直接决定了基层组织的强弱,直接影响着党在群众中的形象。红色细胞工程是平阳,乃至温州基层党建的工作品牌,要进一步打响擦亮,继续在抓深抓实上下功夫,按照“每个党员就是一面旗帜”的标准,发挥每个党员的先锋模范作用。要深化“五好”服务型镇(乡)创建和“五全”干部队伍建设。全面落实镇乡党委书记“两个走遍”要求和农村党员干部“四必到、四必访”联系农户制度,建立健全“走村不漏户、户户见干部”长效机制。4月底前,各镇(乡)要对现有党员联系群众工作进行完善,以村为单位划分网格,每个网格都有党员领衔、每个无职党员都要设岗定责,确保每户群众都有党员联系、每个有困难的群众随时都能找到党员。严格落实“双联双包双服务”制度,实现党员联系服务群众全覆盖(去年“苏迪罗”台风期间,我让监督室对部分机关领导干部到联系社区、村居抗台情况进行督查,大部分人都很好,但也有个别干部以有事、不知情为由没有下去,我希望今年要杜绝这种情况,真的没有时间经常下去的,至少可以经常电话联系,掌握情况)。要开展“党员先锋行”活动。“党员先锋行”是市里的规定工作,也是“两学一做”活动和“红色细胞工程”中的重要内容,3月底前,要全面开展以“联系一个网格、包干一片责任区、帮扶一家邻里困难户、组织一次义务劳动、认领一批微心愿”为主要内容的“党员先锋行”活动,要让党员有存在感,让老百姓有获得感要从严抓好党员教育管理。要进一步严格党员进出口管理,严格执行党员管理“十条底线”,深化党员参教信教问题专项整治,稳妥有序做好不合格党员处置编印《发展党员工作规范文本》,探索入党积极分子培训统一考试制度,推广党员档案标准化建设。

四是强化基层基础保障力。抓基层强基础,必须有实实在在的保障,有真金白银的投入,推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜要强化责任保障。要优化调整基层党建工作责任体系,严格落实书记抓党建责任清单、联系点、领办项目和工作清单,将基层党建责任规范化、明晰化和具体化,以“项目化管理”将基层党建“软任务”量化为“硬指标”,破解基层党建责任“难衡量、难落实、难考评”问题。完善“考核评价”体系,坚持定性定量相结合,制定基层党建考核办法,实行每月随机暗访、每季度排名通报,确保考得准考得实;加重党建工作在干部考评中的分量(在干部考核考察中,要明确将干部抓党建情况列入考核内容),倒逼各级党员干部履行好管党治党责任。实施“常态化问责”,研究制定《基层党建工作责任追究办法》,通过专项巡查、日常督查、民意调查等方式,形成问题挂号、销号的动态监督机制,对弄虚作假,工作用心不够、把关不严,造成辖区内基层党建工作出现较大或较多问题的,特别是村级组织换届出现较大问题的,对镇(乡)党委书记和联片包村领导、驻村干部及其他相关责任人进行通报、约谈、调整岗位等组织措施,已经调离的也要追究责任。要强化经费保障。要全面实行村主职干部绩效工资制度,逐步完善现职村干部的养老保障和离任村干部的生活补助办法。3月底前,镇(乡)要按照规定,确保将“四项保障”特别是村主职干部基本报酬和村级运转经费按标准足额发放到位;5月底前,镇(乡)要全面建立“红色基金”,进一步修订完善管理规程,规范使用范围和审批流程,实行规范化运行,充分发挥“红色基金”对基层党组织和党员的关爱、帮扶及表彰奖励作用。深入实施“强村计划”,要有“不把空壳村带入全面小康社会”的雄心壮志(年初,文成县已宣布全面完成“脱壳”工作,我觉得,文成可以完成,平阳没有道理完不成),4月底前镇(乡)要制定出台《强村惠民“三年行动计划”》,明确时间和路线图,以“创业强村、强村富民”为主要内容,围绕建强中心村、发展中等村、扶持薄弱村,加大政策扶持和绩效考核力度,增强村级组织造血功能,力争年底前减少省定村级集体经济薄弱村30个以上,人口规模1500人以上、集体经济年收入20万元以下且经营性收入5万元以下的村40%以上得到转化要强化阵地保障。要进一步强化村民中心实质性作用发挥,以“阵地聚人气、服务接地气”为要求,大力推进村民中心建设,到2016年底,要确保全县常住人口2000人以上的行政村全部建成标准化的村民中心,力争全县村民中心外立面改造和标识安装实现全覆盖;要制定村民中心星级管理办法,2000人以上的村民中心都要达到三星级以上,其中五星级村民中心比例达到25%以上。坚持“建管用”并举,以从严落实村干部坐班值班制度为主要途径,建立村级代办员制度,落实村民中心活动清单和服务清单,建立直接办、代理办、指导办的服务机制,确保“门敞开、人常在、事好办”,切实提升村民中心服务力。打造各具特色的“星期日活动”品牌,做到既聚人心又聚人气。深入开展“党员活动室、公开栏、宣传栏”规范化建设,制定“一室两栏”示范标准,全面解决基层组织“门面”问题。

是认真开展村级组织换届前期准备工作。考虑到杭州今年要承办G20峰会,省委决定村级组织换届将在年底启动,平阳的县情比较复杂,各地各有关部门一定要清醒认识村级组织换届选举工作的极端重要性和艰巨性,切实增强政治责任感和使命感,超前谋划、积极作为,提前解决可能影响换届顺利进行的重点难点问题。要开展村级班子“清底行动”。415日前,各镇(乡)要围绕“班子强不强、管理运行好不好、群众认不认可”,深入进行调查摸底工作,摸清全县所有行政村基本情况、党员干部群众的思想动态、影响换届选举的主要因素和关键人物等情况。要组织开展村级组织班子满意度测评,广泛听取党员、村民代表、群众等班子及成员的真实评价和意见建议,检查村干部创业承诺目标的完成情况。要开展换届重难点村“清零行动”。要根据调查摸底工作情况,列出换届重难点村清单、问题清单、措施清单和责任清单,410之前,四张清单要由镇(乡)党委书记、副书记、组织委员三个人签字之后上报县委组织部。镇(乡)党委书记必须对上报材料的真实性负责,发现有漏报、瞒报、谎报情况的,不管今后镇(乡)党委书记是否换岗,都要倒查责任。420日前,镇(乡)要将换届重点难点村“清零”行动方案报县委组织部,方案必须“一村一策”,明确整转措施、具体时限和镇(乡)责任领导和具体责任人。实行月报制、销号制,换届重点难点村问题不解决不销号、不启动换届。在名单之外的村在换届选举时出现重大问题的,换届重点难点村未能按期完成或平稳完成换届的,一律追究镇(乡)党委书记和相关人员的责任。要开展农村作风巡查“清风行动”。由县纪委牵头,3月底开始结合农村基层作风巡查开展“清风行动”,优先安排,重点巡查重点、难点村名单中有可能存在廉洁问题、村干部有腐败或者违纪问题的村,实行快速交办处理。及时发现、查纠发生在农村群众身边的贪腐、乱作为、涉黑涉恶问题和不正之风,切实解决农村基层集体访、重复访、越级访等信访问题、历史遗留问题和群众反映强烈的其他问题。对反映问题线索具体、涉及村干部的信访举报件,原则上要在7月底前予以查纠,对涉及违法违纪的村干部要及时处理到位。凡是已经出现认定违法违纪的村干部必须在换届之前查究到位,给予相应的纪律处分、党政纪律处分,甚至是追究刑事责任。要开展打黑除恶“清障行动”。由县公安局牵头,6月份开始,将火力对准村霸、地霸、材料霸,涉黑、涉恶的村干部,以及可能干扰破坏换届选举的对象,企图扰乱换届选举次序的人员,露头就打、严打高压,为换届选举创造良好的社会环境。对涉及村干部的案件,要加大查处力度,绝不能让有劣迹的人员参选。要开展财务清理“清账行动”。由县委农办牵头,3月份开始到9月底结束,以村干部任期和离任经济责任审计为工作重点,以行使村集体及村民委员会财务审批权和参与村级经济活动决策的村干部为主要对象,全面实施村级财务清理、审计、公开工作。对审计中发现有经济问题的村干部,对将村集体资产转移到老人协会等组织逃避监督等行为,纪检、公安等部门要主动介入、及时处理。要开展信访积案“清仓行动”。由县信访局牵头,4月份开始,对信访积案的库存进行清仓,就信访积案化解。村里面有可能在换届的时候会引发集体性、群体性上访事件,这些库存的信访积案必须在换届之前要完成。要开展村后备干部“培育行动”。 各地要结合村级组织换届,组织力量对本地优秀人才资源进行全面筛查,根据村级组织换届需要和村级组织班子成员现状,梳理确定一批优秀村级后备人才,420日前,村级后备干部台帐要报市委组织部备案。这次换届,县里要将村级后备干部在换届中的当选率作为村级组织换届考核的重要指标,各镇(乡)党委要切实履行主体责任,签订平安换届工作承诺书。各镇(乡)要像排干部方案一样,逐村制定村级干部人事方案,并在9月前研究确定初步人选名单上报。要重视把非中共党员的优秀村委会成员培养成党员,增强党组织在农村的调控力。要适时部署开展换届试点工作,提倡具备条件的村,通过法定程序把村党组织书记选为村委会主任。

此外,“四清”行动在具体落实过程当中,有以下几个要求:一是要专题汇报。尤其是我们今天四项行动牵头的四个部门,要及时向一把手汇报,有条件的可以开专题会议商讨研究。二是要专班负责。今天会后,清风、清障、清账、清仓等行动的牵头部门,要有专门办事机构,每个单位都要有一个副局长来进行具体负责,还要有一个联络员和专门的工作班子,县乡两级都要有工作力量。各个相关部门工作专班的名单于下周三报给县委组织部组织科。三是要有专门方案。在专题研究基础上,要有专门方案,细化措施,明确目标,明确责任人。这个方案成熟后,也报组织部备案。四是要限期完成。请大家牢牢记住“两个规定、两个必须”:在规定的时间前,必须部署开展行动;在规定的期限前,必须完成目标任务。我们将建立村级换届准备工作联席会议制度,召集各个相关部门负责人,每个月召开一次会议,加强沟通研判,掌握进展情况。如“清帐”行动时间,3月份开始、9月份结束,要有具体时间表。五是要确保效果。各地各相关部门要针对平阳农村实际,借鉴以往的好做法,吸取过去的经验教训,采取务实管用接地气的手段,确保工作扎实推进。

(五)实施“红色动力工程”,开启两新组织党组织实质作用发挥的有效引擎。两新组织党建是基层党建的重要领域,今年正值习近平总书记对温州非公企业党建发挥实质作用作出重要批示5周年,我们要以市里提出的开展“红色动力工程”建设为契机,以“创新+服务”理念扎实推进两新党建工作,促进党组织实质作用发挥,使党建工作真正成为推动两新组织健康发展的“红色动力”。

一是强化有效覆盖,着力解决覆盖质量不高问题。要坚持开展“覆盖检修”行动,重点排查应建未建的两新组织,采取单独组建、联合组建、拓展组建以及依托工业园区产业链条、行业协会等方式,不断加大党组织组建力度,确保做到应建尽建。要积极探索新领域新业态党建工作,及时跟进互联网企业、文化创意企业等党建工作,尤其要以平阳宠物小镇建设为契机,加大探索力度,推进“两个覆盖”,使特色小镇党建成为我县两新党建的新亮点、新名片。要扎实推进两新党建示范点建设,全县重点抓40家两新组织示范点,打造10家标杆示范点,使之成为两新党建工作的精品、拳头产品,切实发挥好示范引领、以点带面作用。

二是加强书记队伍建设,着力解决优秀党务人才缺乏问题。两新组织党建抓得好不好,关键是党组织书记配得强不强。要探索多元化选配路径,特别要探索开展选派第一书记工作,选派一批熟悉党务工作的党员干部,包括“退二线”干部,到区域型、联合型以及工作薄弱的党组织担任第一书记,强化帮扶指导。要健全长效化激励保障机制,建立健全两新党组织书记解聘报备、两新组织或出资人评先评优意见征询、“双强好书记”定期评选、星级党组织书记津贴补助等制度,让党组织书记有荣誉、有分量、有奔头。

三是探索多元路径,着力解决实质作用发挥不够问题。两新组织党建,作用是生命线,不能沉迷于炒概念、博眼球,必须实实在在发挥作用,切实提升两新党组织的存在感,增强两新组织出资人的获得感。针对党组织活动人员难集中、方式老套、形式单一等问题,要积极探索推行创意组织生活,以微党课(推行五分钟党课、微信党课)、微平台(建立QQ群、微信群、党建微博及微信公众号等党员交流平台)、微点子(开展“我为企业发展献一策”活动)、微小组(开展自主党小组建设)、微积分(试行党员积分管理)、微认领(开展党员认领“微心愿”活动)等“六微”活动为载体,不断改进党建工作方式方法,切实增强党组织的影响力和吸引力。针对党建工作开展不规范,党建元素不够的问题,要持续深化“两单一评”工作,积极开展以“组织亮牌子比服务、党员亮形象比作风、工作亮承诺比实效”为主要内容的“三亮三比”活动,探索推广“支部建在车间、党员在您身边”、党建需求库、党员与企业骨干双向培养、党建公积金、村企结对共建等发挥实质作用的有效做法。

四是坚持分类推进,着力解决社会组织党建相对薄弱问题。去年中办印发了《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》,中组部召开了全国社会组织党建工作座谈会,把社会组织党建工作提高到了新的高度。今年,要把社会组织党建作为党建工作新的增长点,坚持分类指导、因社施策、精准发力,要积极探索以师德建设为重点,开展“讲学习、讲师德、讲责任、讲奉献”活动,促进民办学校党建规范化建设;以诚信建设为重点,探索设立中介组织信用等级和准入条件,引导监督中介组织依法执业、诚信从业,实现党建、政府、市场合作共赢;以强化服务为重点,推进公益类社会团体和党员进社区、进农村,为基层群众解难题办实事,积极完善基层治理服务,实现社会组织党建整体水平提升。

(六)全面优化人才生态,持续深化人才优先发展这一重大战略。人才是竞争之本、转型之要、活力之源,是平阳实施“两大战略”的重要保障。214,马永良书记在科技创新大会上提出,要启动实施科技创新“3+3”行动计划(加快推进创新产业提升、创新主体培育、创新平台建设三大工程,切实完善人才支撑、投入保障、科技新政三大体系),科技创新需要大量的优秀人才,平阳的人才工作必将大有可为、大有作为。

一是要在外引内育上取得新突破。要坚持“精准引才”原则,更加突出人才引进的针对性,聚焦“3+X”产业体系发展要求,在机械机电、塑编包装、皮革皮件三大传统产业和“南雁宠物时尚小镇”“南麂基金岛”“互联网+”和智慧旅游等新兴产业,千方百计引进专业技术水平高、创新创业能力强的领军型人才和团队,助力传统产业升级转型、新兴产业做大做强,实现引进一名人才、激活一个企业、带动一片产业的作用。要改进“招才引智”方法,用好世界平阳人大会、平阳中学校友会等优质资源,探索大使引才、以才引才、中介引才等方式,以更加积极开放的心态,在全球坐标系中延揽“高精尖缺”人才。要紧扣“高端引才”关键,今年,全县要力争引进国千、省千和市“580计划”人才,“海外工程师”等高端人才共5人,入选市领军型创新创业人才项目1个,尤其是“国千”人才,要努力实现零的突破。要强化“本土人才”培育,加大优秀高级人才、“六名”人才、杰出人才与青年拔尖人才等“百名优秀”本地化人才的优选和培养力度;同时,要围绕本地产业发展需要,定向培养“新材料新工艺、旅游服务”等人才紧缺产业急需的技术人才

二是要在引才平台搭建上达到新高度。把“凤栖平阳”平台建设作为提升聚才留才水平的重要载体,栽好“梧桐树”,引得“凤凰”来。要提升“创新创业”平台,推进“人才产业园”建设,依托滨海新区科技孵化器和万洋小微科技创业园,鼓励“人才+项目+技术+资金”的入园方式,全力打造“小型化、专业化、智能化”创新基地。今年尤其要把滨海新区科技孵化器打造成为创新人才集散地,促进资金、金融、中介、项目等各类要素高度集聚,打造有竞争力、有影响力的人才高地。要建设“融智共享”平台,实施“借才融智”工程,倡导“不求所有但求所用”的高端人才引进共享模式,推进柔性引才,深化与中科院宁材所、复旦大学、浙江大学等国内外大院大所名校的合作,借助科研院校“智囊团”,实现“共享”用才(比如,县里现在跟在温大学对接成立动物学院事宜,这种产学研结合的平台如果建立起来,不怕引不到高端人才,对平阳宠物行业发展的促进作用是无法估量的)。要打造“名企聚才”平台,坚持“政府牵线,企业唱戏”,突出企业在人才工作中的主体作用,遴选20余家具有“人才刚需、条件成熟”的优质企业,作为人才项目对接的重点,评选5-10家“优秀聚才”示范企业。要强化“乡情联才”平台,注重县高联会作用发挥,深入实施“推进聚才引智工程、在外平阳人回归”等八大举措,以“乡情牌”引导海内外平阳籍人才携技术、资金或项目回乡创新创业。这里需要指出的,镇(乡)也要发挥本地平阳人的资源优势,积极参与到人才工作中来,为挖掘和引进人才作贡献,年终将采取加分形式考核。

三是要在精准服务人才上走出新路子。平阳在引才环境上吸引力不强,产业平台承载力不足,更需要另辟蹊径,打好感情牌,用真心换真情。要完善“人才工作运行”机制,始终坚持党管人才原则,突出人才发展体制机制改革创新,健全更完善、更贴心、更便捷的人才协调服务机制,建立涉才部门责任清单和权利清单,有效调动各方积极性,整合优势力量,着力解决日常服务“店小二”的“最后一纳米”问题。要创优创新人才服务环境,开展“进企访才”专项行动,推进“全县人才资源统计”工作,及时了解企业人才需求、人才资源现状、人才创业生活需求,为企业、人才“送信息、送政策、送服务”。用好用足“平阳人才新政十条”,出台新政策操作细则,把财政的真金白银用在能创造真金白银的人身上。出台“以情聚才十条”政策,明确“聚才融智服务清单”,推行“平阳英才卡”和“科技创新券”制度,为高端和紧缺急需人才开通“绿色服务通道”(比如,在人才子女入学、就医、户口办理等服务上都要给予最大的方便)。要加大人才工作宣传力度,通过媒体、报纸、网络等方式,对“平阳人才新政十条”、优秀重大人才典型等进行宣传,大力表彰优秀人才,重视对优秀人才的政治引领和政治吸纳(当选人大代表、政协委员等),使人才感到被尊重、被渴望、被认同,营造重才爱才的良好人才生态。

三、拉高标杆、担当有为,全力推动各项工作任务落实

省委常委、组织部长廖国勋在今年全省组织部长会议上提出,组织工作的成效要体现在执政基础的不断巩固上,体现在推动发展的实际成效上,体现在政治生态的山清水秀上。面对新形势、新任务、新使命,尤其是现在站在“十三五”的起点和建设“三个之城”的起跑线上,组织部门肩负着重要的使命和责任,每位组工干部都要把心思和精力集中到抓落实上,抓紧抓实各项工作,确保落地生根、开花结果。

一要拉高标杆抓落实。2016年是平阳组织工作立标杆、促提升的一年,要力争进入全市第一方阵,争当全市组织系统的标杆。下一步,要从两个方面树立平阳组织工作的标杆:一方面,要高标准定位。目标决定着你能走多远,在座的每位干部都要把眼界要放得开一点,目标要定得高一些。每个科室、每个人都要制定标杆赶超计划,个人以谁为榜样,条线工作以谁为标杆,都要在更广范围、更高层次寻找参照系,敢于向标杆看齐,推动各条线上组织工作争先进位、走在前列。另一方面,要努力唱响品牌。学标杆,是为了更好地借鉴和吸收;树标杆,需要特色和品牌。因此,各地都要从“打造品牌、创造模式、树立标杆”的角度,主动挖掘潜力、敢于探索创新、善于总结提炼,既要干出实效“留下脚印”,又要抓好宣传、营造氛围“听到脚步声”,努力打造一批在全市、全省站得住、叫得响、推得开的平阳组织工作样板。

二要补齐短板抓落实。中央和省委反复强调补齐短板,短板就是问题,就是主要矛盾,避不开、也绕不过去。因此,找短板不是否定成绩,而是为了更好地推进工作。一方面,要敢于直面问题,善于发现短板。各级组织部门和组工干部首先要认真思考好、回答好三个重大问题:一是作为一名组工干部,在过去的五年,你在这个岗位上取得了哪些成就,最终有一天你离开组工队伍,你能留下些什么?二是一年一年过去,再过三、五年,平阳组织工作将在全省、全市处于什么位置?你所从事的工作有没有实现晋位升级?三是未来五年在平阳实施“两大战略”、打造“三个之城”的新征程中,你作为一名组工干部有怎么样的历史担当和事业追求?要通过这三个问题来审视我们的工作到底怎么样、短板有哪些、薄弱点在哪里。另一方面,要敢于克难攻坚、善于补齐短板。短板往往都是长期矛盾积累形成的,没有一点攻坚破难的闯劲和韧劲,也解决不了。各镇(乡)、机关单位都要立足实际,在分线分块找准短板的基础上,深入分析短板形成的原因,明确下一步的突破点在哪里,今后的奋斗目标怎么定,以舍我其谁的勇气、克难攻坚的决心,拿出切实可行的具体措施和有效办法,步步为营、善做善成、久久为功,确保有突破、有进展、有实效,带动平阳组织工作整体提升。

三要强化责任抓落实。今天会上印发了《2016年全县组织工作思路》和《2016年度科室工作预安排》,这是部委根据中央和省市县委重要决策部署,立足我县组织工作实际,广泛征求各方意见后制定的计划书、任务表。下一步,我们还要进一步细化、具体化、清单化,把每一项任务落实到各个责任科室和具体岗位。对各地各部门来讲,要强化责任分解,结合本地实际,抓紧制定年度工作计划,并列出“责任清单”,明确承办科室、目标要求、推进措施和时间节点,使全年工作载体化、项目化、具体化,使“责任清单成为干好全年工作的“计划书”“军令状”。要强化责任落实,注重效果导向,大力倡导说干就干、干就干好,强化经常性督促检查,定期对各项工作进展情况进行评估、“回头看”,及时发现问题,完善措施,推进落实。特别要紧盯不落实的事、严查不落实的人,让工作不落实的人没面子、履职不到位的人没位子。要强化责任制考核,坚持开展年终述职述政、全员考绩排名,每个机关单位、镇(乡)和部内科室都要亮亮“家底”,对照年初制定的目标,看看是否有敢于拍响胸膛的勇气,是否创造了在全省、全市都叫得响的品牌。

四要自身过硬抓落实。省委夏宝龙书记提出,要把浙江干部打造成“铁军”。组工干部要有担当的正气、底气、勇气和士气,应该率先成为“铁军”。要注重思想政治建设,讲政治是组织部门第一位的要求,要树立强烈的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。要严格按照上级和县委系列决策部署,围绕中心、服务大局,聚焦主业、搞好结合,自觉用事业的发展进步检验组织工作成效。要突出能力建设,加强组工干部队伍能力建设是打造标杆部门、过硬队伍的必然要求。要组织开展“大学习、大培训、大比武”活动,全面提升组工干部业务素质能力和专业化水平,切实解决能力不足、本领恐慌的问题,努力成为组织工作的“政策通”“活字典”。尤其是换届之年,组工干部更要深入学政策、学业务,以过硬的专业素养履职尽责,为党委当好参谋。要强化作风建设,牢固树立严格要求就是关心爱护、严于律己就是保护自己的意识,始终做到从严管理、从严律己、从严带队伍。要始终保持如履薄冰、如临深渊、如坐针毡的心态,时刻把纪律和规矩挺在前面,自觉守住底线、分清界限,确保组工队伍不出事、组工干部一个也不少。对组工干部要政治上多关心、工作上多支持、生活上多关爱,增强组工干部对单位的认同感、归属感和幸福感,努力营造“家”的氛围。

同志们,事业成败,思想为要关键在人。新的一年,全县组工干部要有“进行一场革命”的勇气,敢于跟自己“过不去”,要有翻篇归零的勇气,重新审视对标,既坚持频道不换,又拉高标杆,要有反躬自省的勇气,时刻以事业的发展进步检验组织工作的成效,努力实现平阳组织工作在全市、全省晋位升级。

 


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