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马永良同志在县委十二届五次全体(扩大)会议上的报告
作者:pydj 来源:平阳县委组织部 发表时间:2015-08-07 浏览次数:
聚焦发展    奋力赶超
确保完成全年各项目标任务
——在县委十二届五次全会上的报告
(2015年7月31日)
马永 良
同志们:
这次县委全会的主要任务是:深入学习贯彻习近平总书记在浙江考察重要讲话、省委夏宝龙书记在温州调研重要讲话和省委十三届七次全会、市委十一届九次全会精神,全面总结今年以来工作,研究部署下半年任务,审议通过《中共平阳县委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的实施意见》。
下面,我代表县委常委会向全会作报告。
一、关于上半年工作的总结
今年以来,我们认真贯彻落实中央和省市委的重大决策部署,以“强工业、建平台、深改革、治环境、惠民生”为工作主线,深入实施工业强县、服务业兴县“两大战略”,积极应对各种挑战,着力解决各类问题,各项工作取得了新成效。
(一)经济转型迈出新的步伐。突出发展实体经济,先后召开了工业强县建设动员大会、旅游发展大会等系列会议,制定出台了系列政策,打好转型升级“组合拳”,经济运行呈现“稳中有进、加快赶超”的良好态势。上半年,全县实现地区生产总值142.8亿元,增长8%,增速居全市第三;限上固定资产投资126.5亿元,增长7%,其中工业性投资21.3亿元,增长35.5%、增速居全市第一;规上工业总产值119.9亿元,增长7.4%,增速居全市第一;规上工业增加值25亿元,增长7.3%,增速居全市第三;限上消费品零售总额15.6亿元,增长11.9%;外贸进出口总额3.8亿美元,增长5.7%,其中出口总额3.35亿美元,增长7.3%、增速居全市第三;财政总收入22.3亿元,一般公共预算收入13.9亿元,分别增长11.3%和11.8%,增速分别居全市第二和第三;城镇常住居民人均可支配收入为18171元,增长8.1%;农村常住居民人均可支配收入9971元,增长9.7%;28项主要经济增长指标中,有18项超过全市平均水平,有11项全市排名前三,有14项在全市位次前移,有15项三县(永嘉、平阳、苍南)排名第一。狠抓有效投资,首批19个总投资137亿元的重大项目集中开工,开展重点项目征迁“清零”百日攻坚行动,新增省重点建设项目5个、居全市第一;加快滨海新区建设,金属制品加工园30家企业投入试生产;把小微企业园建设作为大众创业、万众创新的战略举措来抓,完成供地320亩、开工建设130亩,万洋科技小微园被列为全市承接“510”产业培育的典型样板;加快推进50个“机器换人”示范项目,完成技改投资15.1亿元,增长58.4%。重抓科技创新,组建招才局,谋划建设省级(重点)企业研究院,县政府与中国计量学院全面开展科技合作,启明新材料公司与中科院宁材所成功组建BOPP技术工程中心,中国三联与中国国机合作成功研发机器人关键零部件摆线减速机,实现新产品规上产值17.6亿元、增长25.5%,高新技术产业增加值8.2亿元、增长10.6%。大力实施“3+X”主导产业培育工程,机械机电、塑编塑包、皮革皮件等三大传统产业改造提升加快。加大“三转一市”“四换三名”力度,完成“个转企”92家、“小升规”6家、“规转股”4家;大力发展总部经济和推进企业上市(挂牌)工作,金世界公司总部成功回归,完成股改企业3家,佩蒂股份、依特诺登陆新三板,全市第一支投资新三板私募基金温州新拓在平阳成立。积极谋划创建特色旅游目的地,理顺旅游管理体制,一批旅游项目成功签约。大力发展以电子商务为重点的网络经济,卓讯电商城开业,阿里巴巴村淘项目成功启动。大力推进“平商回归”,召开首届世界平阳人大会,实现省外回归引进项目到位资金24亿元、市外房地产项目到位资金26亿元。出台“平阳九条”,促进房地产市场平稳健康发展。
(二)城乡统筹发展取得进展。加快昆阳城东新区、鳌江滨江片等重点区块建设,县文化中心、胜利路休闲公园、北港市民中心等一批重大项目加快推进。加快重大基础设施建设,温州绕城高速公路西南线、57省道复线、万鳌公路、南雁至顺溪(青街)公路等交通项目进展顺利,110KV站前输变电工程、平阳移动4G全覆盖等项目开工建设,104国道西过境一期(昆水公路水头至鹤溪段)、龙丽温·甬台温复线高速公路联络线等项目前期取得新进展。大力推进“五水共治”,突出“水岸同治”,开工农污治理项目183个村,关停重污染企业94家,拆除河道养殖网箱3531个、“生死门”885个,完成治水投资8.6亿元。强势推进“三改一拆”,提前超额完成“三旧”改造年度任务,改造“三旧”面积234.9万平方米,拆违90.6万平方米,完成率全市第一,腾蛟制革基地基本完成拆违,水头制革基地一期拆违进入尾声。大力推进“四边三化”,完成平原绿化1050亩,建成滨水小公园15个。加快推进美丽乡村3 条精品线、18个精品村建设,荣获2014年度全省社会主义新农村建设优秀县。实施城镇低效用地再开发534亩,完成土地清理1591亩。
(三)重点领域改革扎实推进。“五单一网”改革继续深化,52个县级部门职权由7503项削减为3834项,精简率达49%。在全市率先设立首支政府性转型升级产业发展引导基金,探索推行政府和社会资本合作(PPP)模式,县第二人民医院迁建工程等3个PPP项目加快推进。积极争取上级改革试点,户籍制度改革列入公安部联系点。大力推进优质医疗卫生资源“双下沉、两提升”工作,改革做法在全省现场会上作经验介绍。创新排污总量制度,启动刷卡排污试点。推进“三位一体”新型合作体系建设,新增家庭农场101家、农民专业合作社142家。
(四)民生社会事业持续改善。大力推进社保扩面提标工作,实现城乡低保标准一体化。实施加快薄弱学校改造提升,新增10所省标准化学校,扩大中心镇学校总量,推进义务教育优质均衡发展,社会办学热情得到有效激发。全面实施分级诊疗制度,启动县人民医院异地扩建工程幕墙安装工程和二次装修智能化,创成“省级计划生育优质服务县”。成功举办中国羽毛球超级联赛,被国家体育总局列入全国学校武术段位制推广试点。扎实推进“六城联创”,创成省级历史文化名城和东门街省级历史文化街区。
(五)社会大局保持和谐稳定。扎实推进“平安平阳”建设,成功实现省级平安县“十连创”。深入开展“创新基层社会治理推进年”活动,深化“一张网”建设,抓好法治、德治、自治“三治合一”村级治理模式试点。完善立体化社会治安防控体系,继续实施严打严防严管的策略,快速侦破“2·12”持枪杀人案和“2·26”绑架案,对黑恶势力、黄赌毒和食品药品环境等犯罪保持高压打击态势,社会治安总体良好。开展信访积案化解百日攻坚行动,依法整治进京非访问题。探索依法加强宗教事务管理新路子,在全县32个宗教活动场所开展“同心同行·共建和谐”专项活动,试点经验在全省现场会上交流。深入开展“清风行动”, 全面实施“项目警官制”,破获涉重点工程刑事案件22起,抓获违法犯罪嫌疑人42人,做法全市推广。创新企业金融风险分类处置,全市“树信心•铸诚信”企业帮扶试点现场会在我县召开。完善网络管理模式,成功处置了涉及龙山公园、顺溪水库等多起网络舆情。加大安全生产工作力度,开展夏季消防安全“双月”攻坚专项行动,安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失,同比分别下降26.3%、19%和47.5%。扎实推进“法治平阳”建设,认真落实全面深化“法治平阳”建设的实施意见,切实加强依法执政、依法行政、公正司法、普法教育等工作。
(六)党的建设得到全面加强。认真开展“三严三实”专题教育,抓好省委巡视组反馈意见整改落实。建成村民中心206个、文化礼堂50个,全市村民中心暨文化礼堂建设现场会在我县召开,显桥村文化礼堂建设得到省委夏宝龙书记批示肯定。开展“中国梦想·美丽平阳”主题宣传,举办世界反法西斯战争暨抗日战争胜利70周年和纪念南麂解放60周年系列活动,组织“最美”系列评选活动。建立基层党建工作责任清单,落实“一季一主题”党建现场会制度,强化村级组织保障经费投入力度。深入实施“红色细胞工程”,健全农村党员固定活动日制度,开展“双联双包双服务”活动,推行党建联盟和村务经理试点,抓好软弱落后村整顿工作;积极探索“支部建在商会上”,加强在外商会党建助推平商回归。创新实行县领导“两包三挂”实绩考核、县领导督查通报量化制度,发出问责通报16期,问责干部37人,有力推动工作落实。健全“周一夜学”“周三夜办”等制度,实施“三位一体”干部综合考核评价,切实从严管理干部队伍。组建6个农村基层作风巡查组,进驻巡查13个村,梳理问题92个,立案调查10件。推进破“两难”、纠“四不”专项整治活动,开展正风肃纪专项行动7次、查处27人。加强党风廉政建设和反腐败斗争,立案查处违纪违法案件72件,处理党员干部45人,涉及乡科级干部3人,移送司法机关6人。同时,支持人大、政府、政协依法履行职责,充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的作用,加强党管武装工作和国防后备力量建设,认真做好老干部工作,统筹推进外事、侨务、对台、民族、宗教、残联、老龄等工作,形成心齐、气顺、劲足的良好发展局面。
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到当前平阳发展中还存在一些问题和不足:一是产业之痛。产业低端化锁定现象依然明显,机械机电、塑编塑包、皮革皮件等三大传统主导产业还都处在产业链的低端,产业转型任重道远,上半年规上工业新产品产值率低于全市3.9个百分点,高新技术、装备制造和战略性新兴产业增加值比重分别低于全市3个百分点、17.4个百分点和15个百分点;旅游经济发展比较滞后,旅游资源的效益发挥不足,旅游业发展缺乏大项目、好项目引领。二是城市之痛。城市建设和管理相对滞后,城乡环境“脏乱差”现象比较突出;城中村和旧城改造推进力度不大,高楼与棚屋犬牙交叉现象比较突出,半城市化问题严重;城乡一体化发展滞后,城乡差距依然较大;城乡公共配套服务设施建设投入还需加大,群众关注的上好学难、看病难、增收难等民生热点问题还没有得到根本解决。三是治理之痛。部分干部担当意识不强,学习力、执行力有待提高,抓落实存在“中梗阻”现象;乡镇体制机制仍未理顺,基层工作重心上浮问题比较突出;社情舆情复杂,出租房等安全隐患仍然较多,进京非访形势比较严峻;权力运行还需规范,腐败现象在一些部门和领域还时有发生。对此,我们必须高度重视,采取切实有力措施加以解决。
二、关于下半年任务的部署
做好下半年工作的总体要求是:坚持以“四个全面”战略布局为统领,按照市委深入实施“五化战略”、深化落实“十大举措”的部署要求,以“强工业、建平台、深改革、治环境、惠民生”为工作主线,以推动经济、城市、社会转型为重点,以全面改善民生为出发点和落脚点,以“八大攻坚”为抓手,深入实施“两大战略”,狠抓各项工作落实,聚焦发展奋力赶超,全力完成年度目标和任务。在具体工作中,重点抓好六个方面:
(一)突出提质增效,加快推进经济转型。牢牢抓住发展实体经济这一根本,持续精准发力,坚定不移推进转型升级,加快经济结构调整和产业优化升级,提高经济增长的质量和效益。
要持续扩大有效投资。以深入开展工业强镇、工业强企创建活动为抓手,重抓工业性投资,突出技改投资,进一步优化投资结构,力争完成工业投资80亿元、技改投资占工业投资70%以上。要加快推进12个小微企业园建设,确保新增企业入驻面积70万方以上、新增产值10亿元以上。要以滨海新区列入省级产业集聚区为契机,整合提升平阳经济开发区,打造投资大平台,强化招引大企业、大项目、大产业的能力。要全力抓好重大基础设施、新型城镇化、“五水共治”等重点领域投资,加快63个重点建设项目进度,尤其要抓紧开工建设21个重点项目,形成更多的实物工作量。要实行重大项目领导挂钩服务,落实“一周一协调、一月一督查”机制,提高项目落地率、进场率、开工率、竣工率。要高度重视谋划大项目,完善重大项目形成机制,为扩大有效投资提供新的动力。要深入开展“清风行动”,以扫除“十大拦路虎”为突破口,大力推进“拔钉清障”,净化项目建设环境。
要加快培育产业集群。加大“3+X”主导产业培育力度,推动机械机电向智能装备、智能制造发展,皮革皮件向产业链和价值链高端拓展,塑编塑包向总部经济和新材料方向发展,加快形成产业集群。要培育发展文化创意、现代物流等生产性服务业,抓好宠物用品品牌培育,加大服装服饰、家具、商务礼品等行业时尚用品开发。要深入实施“三转一市”,以亩产效益综合评价倒逼企业“小升规”,重视破解“规上变规下”新问题,积极鼓励企业加快股改,引导企业在适合自身特点的资本市场上市(挂牌),年内争取又有2家以上企业新三板挂牌;要大力发展总部经济,积极鼓励在外平商创新销售模式,加快“贸易回归”。要把发展旅游业作为“服务业兴县”的龙头产业来抓,以争创国家级旅游综合改革试点县为契机,紧紧围绕“115”旅游发展目标,抓紧编制完善旅游发展规划,加快水头至山门、凤卧红色旅游道路等基础设施建设,全力抓好平阳文化旅游产业开发、西湾北山-青湖旅游综合开发等签约项目落地,以大项目带动旅游业大发展,着力打造中国国际滨海时尚特色旅游目的地,推进旅游名县建设;要做深做细中国·南雁时尚特色小镇前期工作,争取早日列入省创建名录;完善南麂岛服务配套设施,着力打造海洋生态美丽岛。要大力发展“互联网+”新经济形态,加快阿里巴巴(平阳)产业带、乔治白电商园和瑞鸟电商网仓等项目建设,培育发展一批综合性电商街区、淘宝村,先人一步重视培育发展微商经济。要加快推进鳌江钢材市场等传统专业市场“迁改并转”,促进实体市场与现代流通、信息技术嫁接。要扎实推进农业“两区”建设,推广“三位一体”新型合作体系,高度重视粮食生产,大力发展高效生态农业,打造一批农业全产业链集群。
要大力推进科技创新。要加快科技创新平台和公共技术服务平台建设,建成投用滨海新区科技孵化器,力争年内建设1家省级重点企业研究院、1家工业设计院,进一步提升企业自主创新能力。要大力推进产学研深度合作,全面开展与中国计量学院科技合作,争取平阳县汽车电子工程技术研究中心落地,组建平阳县印刷包装机械产业技术创新战略联盟。要充分发挥转型升级产业引导基金的作用,大力引进各类创业投资基金,拓展众创空间,发展“创客”经济,充分发挥创新对拉动发展的乘数效应。
要全力推动绿色发展。要认真落实全省推进26县加快发展会议精神,紧盯绿色发展、生态保护等各项实绩考核指标,积极转变发展方式,走出绿色发展、生态富民、科学跨越的路子。要启动生态循环农业三年行动计划,扎实做好“一控两减三基本”各项工作。要深入实施“低收入农户收入倍增计划”,大力发展农村电商、来料加工等业态,努力构建“一镇一品”增收格局,加快山区、革命老区群众脱贫致富;尤其要把茶产业打造成为特色富民产业,打响“平阳黄汤”品牌,实现“绿色富民”,确保到今年年底前全县基本消除家庭人均年收入4600元以下的贫困现象。同时,要认真制定“十三五”规划,进一步明确平阳未来发展方向,更好地引领赶超发展新实践。
(二)提升功能品质,加快推进城市转型。要以新型城市化建设为龙头,完善城市功能,提升城市品质,推动以城带乡、城乡一体化发展,努力打造温州大都市区特色副中心。
要完善城市规划体系。要突出规划引领作用,积极对接温州大都市区规划,抓紧修编完善县域总体规划;要进一步加强控制性详细规划编制,做到控规全覆盖;要做细专项规划,重点抓好城市绿道系统、地下空间、城市管线等规划的编制工作;要做美主要路段和重点区块城市设计,塑造平阳城市亮点。要按照规划共绘、资源共享、功能互补的要求,做好与周边地区规划的对接,加强基础设施的互联互通,促进整合融合发展。
要大力推进城市建设。要突出昆阳、鳌江城市重点片区建设,加快推进昆鳌一体化,着力打造功能完善、环境优美、生态良好、宜居宜业的“现代化小城市”;要牢牢抓住昆阳城东新区这一重点,精心谋篇布局,加快县文化中心、安置房等重大项目建设,开工建设市民公园等一批公共配套项目,争取快出形象;要完善鳌江滨江片、站前片基础配套设施,加快鳌江旧城五期改造等重大项目建设,抓好银泰城、中塑、明发等城市综合体建设,不断繁荣城市经济;要高起点规划建设,把鳌江火车站大道、昆阳人民路改造提升成为现代城市景观大道;要加快鳌江四桥等一批连接鳌江两岸的重大基础设施建设,积极推进鳌江流域一体化发展。水头镇要以打造县域副中心为目标,加快水头寺前服务集聚区等重点片区建设,加快推进一批市政道路基础设施建设,进一步拉大新区框架,提升城市功能。要加大萧江、万全、腾蛟等中心镇培育力度,有序推进重点地段、重点区块开发建设,提升集镇功能。要探索推行“房票”政策,加快房地产去库存,促进房地产市场平稳运行。要有序启动改造城中村,推进城市有机更新。
要加强城市精细化管理。要深入开展乱停车、乱摆摊、乱扔垃圾“三乱”整治活动,切实改善城市环境和秩序。要加快组建县综合行政执法局,推进“智慧城管”建设,实现城市管理智能化。要标本兼治推进城市治堵,完成新建改造5条城市道路,优化调整4条公交线路,推行机动车停放服务差异化收费机制,建成投用鳌江镇公共自行车系统,改善城市道路通行状况。
要扎实推进美丽乡村建设。要积极探索“农村居民进城、城市居民下乡”的新政策、新试点,打造新型乡村,推动城乡一体化发展。要深入实施“美丽民居”工程,完善村庄规划,通过异地拆建、原拆原建、拆整结合、综合整治等方式,重点培育打造一批具有平阳特色的“山水农舍、浙南民宅、滨海渔居”。要结合历史文化村落保护利用、都市休闲农业,积极发展一批有特色、有品位的农家乐和民宿。要全面推广“垃圾换商品”活动,建立农村垃圾分类处置长效机制,努力使乡村更加洁净美丽。
(三)坚持综合治理,加快推进社会转型。要加强生态环境治理,创新社会治理方式,在全面改善民生中加快社会转型,确保社会充满活力而又和谐稳定,努力让人民群众有更多的获得感、安全感和舒适感。
要加强环境综合整治。要打好“五水共治”持久战,全面落实“河长制”,以“水岸同治”为主抓手,大力推进平瑞塘河重点片区整治攻坚行动,启动打造若干个塘河沿岸“众创空间”,开工建设水头段防洪工程,开展畜禽养殖场污染专项整治,抓好黑臭河整治提升,水头、萧江和东海三大污水处理厂建成试运行,力争今年创成“清三河”达标县。要打好“三改一拆”持久战,按照“强力拆、大力改、着力用、全力创”的要求,强化“控新拆旧”,深入开展沿河拆违、安全隐患点拆违、土地违法行为处置、农村“非法”一户多宅等专项整治行动,联动推进旧厂区和旧住宅区改造,确保水头腾蛟制革基地改造提升取得实质性突破,走出一条“拆改并举、拆用结合、管治并重”的新路子,力争今年创成“无违建县”;要深化“一打三整治”专项行动,积极推进渔民养老保险和转业转产工作,切实巩固整治成果。要打好“四边三化”持久战,完成省政协反馈的“两路两侧”问题清单整改,突出抓好主干道和入城口的洁化、绿化、美化,启动打造1-2条精品示范线,提升沿边沿线和重点区域的环境形象。
要加强社会综合治理。要以高度的历史责任感和使命感,抓好“平安平阳”建设各项任务落实,确保实现省级平安县“十一连创”。要完善基层网络化管理,抓好镇(乡)、社区、村居(企业)三级综治网格建设。要深化社会治安防控体系建设,严厉打击各种违法犯罪活动,严防暴力恐怖事件,切实提升群众安全感。要深入开展信访积案化解百日攻坚行动,有效化解一批信访积案和历史遗留问题,坚决扭转进京非访被动局面。要深入开展社会风险三级排查化解管控,落实重大决策社会稳定风险评估工作,建立完善多元化矛盾纠纷解决机制。要加大安全生产、消防安全、交通安全隐患整治力度,坚决遏制重大安全事故发生。要全力打好金融风险化解攻坚战,确保经济金融稳定。要健全网络舆情反应处置机制,加大依法管网治网力度,进一步让网络空间清朗起来。要依法加强宗教事务管理,全面深化“同心同行·共建和谐”活动,积极稳妥解决宗教领域突出问题,走出一条促进宗教与社会主义社会相适应的新路子。要加强“法治平阳”建设,支持人大及其常委会依法行使职权,发挥政协作为协商民主的主渠道作用,发挥法院、检察院在独立公正司法中的主体作用,落实依法治县各项任务;要严禁领导干部违反规定插手干预司法领域行为,发挥领导干部在法治化建设中的“关键少数”作用;要深入开展法治宣传教育,切实提高公民法治素养;要深入推进依法行政,加快法治政府建设,努力打造诚信政府。
要加强社会事业建设。要加大民生投入力度,全力办好“十件民生实事”。要实施薄弱学校改造提升,加快昆阳城北小学、水头三小、平阳建兰学校等项目建设,推进优质教育资源均衡发展,巩固全国义务教育发展基本均衡县创建成果;要坚持育人为本、德育为先,着力抓好中小学校育人工作,促进学生健康成长。要持续深化县级公立医院改革,实行分级诊疗制度,开工建设县第二人民医院迁建工程,深入推进人口计生强基创优工程。要大力推进全民健身计划,增强全民体质。要深入实施“文化惠民工程”,组织开展第五届县文化艺术节和第二届市民艺术节活动,加快推进县文化中心、苏步青励志教育纪念馆、中国谢侠逊棋院等项目建设。要推进以行政村和社区居家养老服务照料中心建设,积极构建城乡统筹的养老服务新模式。要完善城乡一体的社会保障体系,切实提高社会保障水平。要不断完善食品药品安全监测体系和机制建设,提高应急处置能力。
(四)强化核心要素,为加快赶超发展提供有力支撑。要做好“增地生财”“招商引资”“招才引智”三篇文章,全力破解赶超发展瓶颈制约问题。
要强化土地要素保障。要加快西湾南北片等围垦项目建设,启动平阳中期围垦区域用海报批工作,建立滩涂围垦垦造耕地制度,推进围垦土地开发提速提效。要深化城镇低效用地再开发试点,积极争取相关政策,确保全年实施2300亩、完成1000亩。要开展土地综合整治,加强山坡地和地下空间开发利用,加快“转而未供、供而未用、用而未尽”土地清理。要深入开展重点项目征地拆迁“清零”百日攻坚专项行动,确保23个重点项目“清零、清障、交地”。要精心包装一批项目,积极向上争取土地指标。
要强化资本要素保障。要坚持把“平商回归”作为平阳赶超发展的“一号工程”,积极组织县领导和镇(乡)部门干部积极走出去,强化精准招商,打好回归签约项目落地攻坚战,持续掀起招大商、引大企的热潮,确保完成回归到位资金95亿元。要树立“适度负债就是负责”的理念,加大直接融资力度,推动政府企业债发行,改善政府债务结构,探索国资整合运营有效模式,抓紧做好转型升级产业基金项目对接,积极推行PPP模式,为扩大有效投资、加快重点项目建设提供资金保障。
要强化人才要素保障。要牢固确立“人才是第一资源”的理念,坚持外引内育,出台人才政策“十条新政”,深入实施“国千”“省千”等人才计划,优化引才、留才、活才、富才的环境,引进一批适合“3+X”主导产业发展的紧缺急需人才;要加大对本土人才培育力度,实施“六名人才开发工程”,推进“人才强县”建设。
(五)深化改革开放,激发加快赶超发展动力。要坚持深化改革和扩大开放“双路并进”,做好抓试点、抓重点的改革文章,做好“引进来”和“走出去”的开放文章,争取更多改革红利。
要全面深化改革。要大力推进“1+3”重点(特色)改革项目,尤其要深化以构建区域医疗管理集团网络为重点的医疗卫生体制改革,进一步推进“两下沉、双提升”工作,力争创出经验,继续走在全省前列。要按照2015年度十大重点改革项目工作方案,积极稳妥推进“五单一网”改革、要素市场化配置改革、社会体制改革、生态文明体制改革、农村产权制度改革、民办教育综合改革,探索实行“多规合一”“多证合一”,力争重要领域关键环节改革取得实质性进展。要按照全市统一部署,稳步推进镇(乡)体制改革,进一步理顺镇(乡)、社区、村(居)管理体制。
要扩大对外开放。要积极培育外贸增长点,积极组织企业开展面向“一带一路”区域为重点的贸易促进活动。要加快“国家级出口宠物食品质量安全示范区”建设,争取年底前通过国家验收。要大力发展跨境电商,积极引导我县优势产业利用阿里巴巴、中国制造网等平台开展跨境电子商务业务。要深化对台合作,打响“两岸南麂人”交流品牌。
(六)全面从严治党,切实加强党的建设。党要管党丝毫不能放松,从严治党一刻不能放松。要统筹从严治党和科学建党,坚持伟大工程和伟大事业协同推进,切实为赶超发展提供坚强保障。
要进一步加强思想政治建设。要深入学习党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深化“三严三实”专题教育,着力解决“不严不实”问题,引导各级干部做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为。要深入实践社会主义核心价值观,深化“最美平阳人”主题宣传活动。要加强农村文化阵地建设,打造农村精神家园。
要进一步加强领导班子和干部队伍建设。要健全完善县领导“两包三挂”工作机制,严格落实县领导督查量化通报制度,打造“动车型”团队,提升干部执行力和落实力。既要重视“狮子型”干部的大胆提拔使用,又要注重“老黄牛型”干部的提拔安排,进一步形成正确的用人导向。要加大对不适宜担任现职领导干部调整力度,切实在干部“下”的方面动真格。要开展县机关中层干部跨部门交流活动,激发中层干部干事创业活力。要加强对“退二线”干部管理,搭建作用发挥平台。要大力培养选拔优秀年轻干部、非中共党员干部、女干部和少数民族干部,注重在基层一线和克难攻坚的主战场培养干部。
要进一步加强社会主义民主政治建设。要深入贯彻中央统战工作会议精神,积极推进多党合作,加强政党协商和基层民主协商,认真做好党外知识分子、党外代表人士、非公有制经济人士、网络界代表人士、港澳台同胞和海外侨胞等统战工作,使统战工作成为平阳赶超发展的重要法宝。要深入贯彻中央党的群团工作会议精神,深入推动思想教育、问题整改和体制创新,努力开创新形势下群团工作新局面。要加强党管武装工作和国防后备力量建设,巩固军政军民团结的大好局面。要认真细致做好老干部工作,切实发挥老干部的重要作用。
要进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争。要严格落实“两个责任”,深化纪检体制改革,把纪律挺在法律前面,加大纪律审查力度,使纪律成为“带电的高压线”。要严格执行中央八项规定和省委“28条办法”“六个严禁”,持之以恒纠正“四风”。要深入开展“破两难、纠四不”专项整治活动,加大“正风肃纪”力度。要深化农村基层作风巡查,出台农村“小微权力”清单和农村党员干部“十条禁令”,解决基层突出问题,推动基层反腐倡廉建设。要完善惩治和预防腐败体系,深入开展党风廉政建设巡查工作,深入推进分权制衡工作,强化权力运行监督,严肃查处各类腐败,努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
三、关于加强基层党组织和基层政权建设
基层党组织和基层政权建设,是执政党的永恒命题。为深入贯彻全国农村基层党建工作座谈会、省委十三届七次全会和市委十一届九次全会的部署要求,县委专门研究制定了《关于全面加强基层党组织和基层政权建设的实施意见》。全县各级党组织要按照中央和省市县委的要求,切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉,全面加强基层基础建设,不断巩固党的执政基础。
(一)要明确加强基层党组织和基层政权建设“两大目标任务”。一是构建基层政治体系、基层法治体系、基层德治体系、村居自治体系等“四大治理体系”,进一步巩固党的执政基础。二是提升基层党组织和党员干部发展能力、执行能力、服务能力、维稳能力、革新能力、反腐能力等“六大治理能力”,切实解决治理之痛。
(二)要抓实加强基层党组织和基层政权建设“六大重点工作”。一是加强以乡镇党委为龙头的基层政权建设,重点是要配强建好镇(乡)领导班子和干部队伍,把在任的优秀镇(乡)党委书记作为推荐县级领导干部的重要来源。二是加强以村(居、社区)党组织为重点的基层组织建设,重点是要强化村党组织在村级各类组织和各项工作中的领导核心地位,镇(乡)党委要注意方式方法,把更多资源向村党组织倾斜,支持村党组织开展工作;要抓好“红色领头雁”队伍,选好用好管好村级带头人,全面推行村两委主职干部坐班制。三是着力提升基层社会治理水平,重点是强化镇(乡)党委对村级组织的调控力,落实驻村干部对村级重大事务的审核责任,加强对村级财务和村级重大事项的监管。四是深入实施“红色细胞工程”建设,重点是抓好严格落实直接联系服务群众制度等工作。五是全力打造党在农村基层的红色阵地。六是深入推进基层党风廉政建设。
(三)要落实加强基层党组织和基层政权建设“三项工作保障”。一是建立健全基层党建责任机制。要牢固树立“抓好党建是最大的政绩”的理念,落实县、镇(乡)两级党委抓基层党建和基层政权建设的政治责任,形成“书记抓书记、一级抓一级”的责任传导机制。要全面推行基层党建报表、党委书记抓基层党建责任清单、书记领办项目等制度,健全完善年度述职评议、季度现场会等制度机制,建立健全县委抓基层党建专题分析研判制度。二是建立完善基层基础保障机制。要建设担当有为的镇(乡)干部队伍,培养百姓拥护和喜爱的基层党组织书记队伍,建设充满生机活力的党员队伍,统筹抓好其他基层骨干队伍建设,打造过得硬、打胜仗的基层执政骨干队伍。要因地制宜扶持发展村级集体经济,制定壮大村级集体经济行动计划,力争通过3-5年努力,使人口在1500人以上的村,村集体年收入达到10万元以上。要建立基层党建经费正常增长机制,确保从2015年起,人口规模1500人以上村的村级组织运转经费每年不少于10万元,其他村不少于5万元;每个城市社区党组织服务群众专项经费不少于5万元的最低保障标准。要创设“红色基金”,充分发挥其在党员困难帮扶、阵地建设、组织活动等方面的作用。三是强化基层基础工作督查考评。要深入开展镇(乡)党委书记抓基层党建工作述职评议考核,探索建立党委(党组)班子成员向本级党组织报告履行党建工作责任制度,加大在实绩考核、年度考核、任职考核中的权重,形成大抓基层的工作导向。
同志们,做好下半年工作,任务艰巨,责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省市委的正确领导下,以永无止境的追求、要谋新篇的作为,敢于担当,真抓实干,克难攻坚,狠抓落实,确保圆满完成今年各项目标任务,为推进新常态下平阳赶超发展而努力奋斗!

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